Из всех тревог, с которыми люди приходят в наш офис в Женеве, чаще всего в начале консультации шёпотом задают именно этот вопрос: есть ли я в списках INTERPOL и задержат ли меня сразу после посадки? Это совершенно понятный страх, и, к счастью, почти всегда — несоразмерный. Но несоразмерный не означает беспочвенный. Цель этого материала — простым языком объяснить, что такое INTERPOL на самом деле, как его уведомления работают на практике на европейских границах и почему спокойный поиск в Google — худший способ выяснить, есть ли у Вас проблема.
Всё нижеизложенное — общая информация, а не консультация по Вашему конкретному делу. Для этого Вам потребуется поговорить с адвокатом, который сможет изучить Ваши реальные обстоятельства. Эта статья — карта: чтобы, если возникнет необходимость, Вы понимали, в какой её точке примерно находитесь.
Чем INTERPOL является — и чем не является
Первое, что стоит понять: INTERPOL — это не полиция. У него нет своих оперативных сотрудников, нет полномочий на арест, нет права возбуждать дела или вести уголовное преследование. По сути это высокоструктурированная международная коммуникационная сеть — канал, через который полиция одной страны может сообщить полиции 195 других государств, что человек находится в розыске, считается пропавшим без вести или представляет интерес. Полномочия всегда принадлежат стране, которая выпускает уведомление. INTERPOL лишь передаёт сообщение.
Это различие имеет огромное практическое значение. Оно означает, что наличие уведомления INTERPOL само по себе не гарантирует, что с Вами что-то произойдёт на границе. Юридический вес уведомления сильно зависит от того, какая страна его выпустила, на каком основании и считает ли принимающая страна это основание законным. Это также означает, что существуют формальные каналы — мы к ним вернёмся, — по которым необоснованное уведомление можно оспорить и удалить.
Те четыре уровня, от которых на самом деле зависит, что произойдёт на границе
Когда пограничник сканирует Ваш паспорт, система выполняет ряд последовательных проверок. Большинство людей представляют себе одну-единственную сверку «есть совпадение с INTERPOL или нет», поэтому они спешат на публичный поиск INTERPOL, ничего не находят и делают вывод, что им ничто не угрожает. Это почти всегда ошибочный вывод. Реальная картина состоит как минимум из четырёх уровней, и публичная база INTERPOL — самая малая из них.
Публичный сайт INTERPOL показывает только те Red Notice, которые государство-инициатор явно согласилось раскрыть. В нашей практике большинство Red Notice, которые тревожат клиентов, там вообще не значатся. Единственный способ проверить Ваше реальное положение — это правовой запрос в органы, у которых есть доступ к закрытым данным; INTERPOL допускает такой запрос именно для этих целей, и сделать его через строку поиска невозможно.
Что происходит, если совпадение есть
Допустим, проверка дала совпадение. Допустим, оно подлинное. Означает ли это автоматически арест, наручники, экстрадицию? Нет. Даже здесь остаётся процессуальное пространство, и ряд промежуточных исходов встречается гораздо чаще, чем худший сценарий.
Red Notice формально представляет собой просьбу — а не приказ — установить местонахождение лица и временно его задержать с целью экстрадиции. Будет ли пограничное государство действовать по этой просьбе, зависит от ряда фильтров. Признаёт ли эта страна правовое основание уведомления? Есть ли у неё договор об экстрадиции с запрашивающим государством? Существует ли соответствующее деяние в местном праве (требование двойной криминализации)? Не являются ли основания политическими, расовыми, религиозными или иным образом исключаемыми по статье 3 устава INTERPOL? Имеет ли человек статус беженца, право на проживание или иной защитный статус в пограничном государстве?
На практике такая фильтрация даёт широкий спектр исходов — от немедленного освобождения после короткой беседы и нескольких часов вторичного досмотра до временного задержания до судебной проверки. Самый важный единичный фактор, определяющий, какой исход реально наступит, — это то, готов ли к нему сам человек или его адвокат.
Мифы, которые мы слышим чаще всего
«Сильнее всего страдают не те, кто узнаёт о наличии уведомления. Страдают те, кто узнаёт об этом слишком поздно — у стойки, в неудачный день, без адвоката, на языке, которым не владеет».
Так стоит ли волноваться?
Если у Вас никогда не было контактов с иностранными властями, Ваше имя не упоминалось в зарубежных расследованиях, у Вашего делового партнёра не возникало правовых проблем, Вы не разводились за рубежом со спорами и у Вас нет профиля, способного привлечь внимание государства, известного злоупотреблениями INTERPOL, — то статистически ответ «нет». Подавляющее большинство путешественников проходят европейские границы, не сталкиваясь ни с чем, кроме обычной проверки.
Если же что-то из перечисленного к Вам относится, правильная реакция — ни паника, ни игнорирование. Правильная реакция — выяснить. Полноценная проверка занимает у нас несколько дней, заканчивается подписанным письменным заключением, а не скриншотом, и почти всегда оказывается самой дешёвой составляющей планируемой Вами поездки. Что важнее, она превращает тихую, разъедающую тревогу либо в однозначный ответ, либо в работоспособную правовую позицию — а только эти две точки и стоят того, чтобы на них находиться.
За последние годы появилось немало сайтов, обещающих мгновенную «проверку INTERPOL» за небольшую плату. На деле они возвращают скриншот с публичного портала, который Вы и сами могли бы увидеть за пять секунд. Это не правовые заключения, они не подписаны адвокатом, не охватывают непубличные уведомления и SIS II и не имеют никакой юридической силы ни перед одним органом. Если Вы видите сайт, предлагающий такие результаты без указания конкретного лицензированного адвоката, — это не юридическая услуга.
Подписанное правовое заключение, а не скриншот.
Наша услуга «Проверка только по INTERPOL» — это сфокусированный правовой анализ базы уведомлений и розыскных запросов INTERPOL, подписанный адвокатом, допущенным к коллегии Женевы, с явно изложенной аргументацией и чёткими рекомендациями. Экспресс-оценка в течение 24 часов; полное заключение — за 3 рабочих дня.
Вопрос под вопросом
Когда клиенты спрашивают нас, могут ли их задержать в аэропорту, настоящий вопрос почти никогда не касается INTERPOL. Он касается тихой, давно прожитой тревоги, которая годами оттесняется на край повседневной жизни: дело в другой стране, так и не полученный документ, адвокат, переставший отвечать, имя, однажды упомянутое в расследовании, которое то ли завершилось, то ли нет. INTERPOL — лишь форма, которую эта тревога принимает в воображении.
Этот глубинный вопрос законен, и на него есть ответ. По нашему опыту, ответ приводит к одному из двух исходов. Первый — самый распространённый — это облегчение. Клиент впервые за месяцы нормально спит, путешествует без колебаний, и тема уходит из его жизни. Второй — это ясная правовая картина реальной проблемы, которая прорабатывается по надлежащим каналам и решается в нашем графике, а не в графике пограничника. Оба исхода стоят усилий. Единственный исход, который мы не можем поддержать, — продолжать сомневаться.