Von allen Sorgen, die Menschen in unsere Kanzlei in Genf führen, wird zu Beginn eines Beratungsgesprächs am häufigsten diese geflüstert: Stehe ich auf einer Interpol-Liste, und werde ich in dem Moment angehalten, in dem ich lande? Es ist eine durchaus verständliche Angst – und glücklicherweise fast immer eine unverhältnismässige. Doch unverhältnismässig bedeutet nicht haltlos. Dieser Leitfaden erklärt in klarer Sprache, was INTERPOL tatsächlich ist, wie seine Ausschreibungen in der Praxis an europäischen Grenzen funktionieren, und warum eine beiläufige Google-Suche die denkbar schlechteste Methode ist, um herauszufinden, ob Sie ein Problem haben.
Alles Folgende sind allgemeine Informationen, keine Beratung zu Ihrem konkreten Fall. Dafür müssen Sie mit einem Anwalt sprechen, der Ihre tatsächlichen Umstände prüfen kann. Dieser Artikel liefert die Landkarte – damit Sie, falls es nötig wird, ungefähr wissen, wo Sie auf dieser Karte stehen.
Was INTERPOL ist — und was nicht
Zuerst gilt es zu verstehen: INTERPOL ist keine Polizeibehörde. Es gibt keine Beamten, keine Befugnis zur Festnahme, keine Vollmacht, ein Verfahren zu eröffnen oder zu führen. Es handelt sich im Wesentlichen um ein hochstrukturiertes internationales Kommunikationsnetzwerk – einen Kanal, über den die Polizei eines Landes die Polizei von 195 anderen Ländern darüber informieren kann, dass eine Person gesucht, vermisst oder von Interesse ist. Die Befugnis liegt stets bei dem Land, das die Ausschreibung veranlasst. INTERPOL übermittelt lediglich die Nachricht.
Diese Unterscheidung ist in der Praxis von enormer Bedeutung. Sie bedeutet, dass das Vorliegen einer INTERPOL-Ausschreibung allein nicht garantiert, dass Ihnen an einer Grenze etwas zustösst. Sie bedeutet, dass die rechtliche Wirkung einer Ausschreibung stark davon abhängt, welches Land sie ausgestellt hat, auf welcher Grundlage, und ob das aufnehmende Land diese Grundlage als legitim ansieht. Sie bedeutet auch, dass es formelle Wege gibt – auf die wir noch zurückkommen –, eine ungerechtfertigte Ausschreibung anzufechten und entfernen zu lassen.
Die vier Ebenen, die wirklich entscheiden, was an der Grenze geschieht
Wenn ein Grenzbeamter Ihren Pass scannt, führt das System eine Reihe von Prüfungen in einer festgelegten Reihenfolge durch. Die meisten stellen sich einen einzigen „Interpol-Treffer oder kein Treffer" vor – weshalb sie eilig eine öffentliche INTERPOL-Suche durchführen, nichts finden und daraus schliessen, dass sie in Sicherheit sind. Das ist fast immer der falsche Schluss. Das tatsächliche Bild hat mindestens vier Ebenen, und die öffentliche INTERPOL-Datenbank ist die kleinste davon.
Die öffentliche INTERPOL-Website zeigt nur jene Red Notices, deren Veröffentlichung der ausstellende Staat ausdrücklich zugestimmt hat. In unserer Praxis erscheinen die meisten Red Notices, über die unsere Mandanten besorgt sind, dort nicht. Der einzige Weg, Ihre tatsächliche Lage zu überprüfen, führt über eine rechtliche Anfrage an die Behörden, die Zugriff haben – was INTERPOL genau zu diesem Zweck vorsieht, was sich aber nicht über eine Suchleiste erledigen lässt.
Was passiert, wenn es einen Treffer gibt
Angenommen, der Scan ergibt einen Treffer. Angenommen, er ist echt. Bedeutet das automatisch, dass Sie festgenommen, in Handschellen gelegt und ausgeliefert werden? Nein. Auch hier gibt es prozessualen Spielraum, und mehrere Zwischenergebnisse sind weitaus häufiger als der schlimmste Fall.
Eine Red Notice ist formell ein Ersuchen – kein Befehl –, eine Person zur vorläufigen Festnahme zwecks Auslieferung zu lokalisieren. Ob der Grenzstaat darauf reagiert, hängt von einer Reihe von Filtern ab. Erkennt das betreffende Land die rechtliche Grundlage der Ausschreibung an? Besteht ein Auslieferungsabkommen mit dem ersuchenden Staat? Existiert die Straftat nach lokalem Recht (Erfordernis der beiderseitigen Strafbarkeit)? Sind die Gründe politisch, rassisch, religiös oder anderweitig nach Artikel 3 der INTERPOL-Verfassung ausgeschlossen? Geniesst die Person im Grenzstaat Flüchtlingsstatus, Aufenthaltsrechte oder einen anderen Schutzstatus?
In der Praxis ergibt diese Filterung ein breites Spektrum an Ergebnissen – von der sofortigen Freilassung nach einem kurzen Gespräch über mehrere Stunden zweite Kontrolle bis hin zur vorläufigen Inhaftierung bis zur richterlichen Überprüfung. Der mit Abstand wichtigste Faktor dafür, welches Ergebnis tatsächlich eintritt, ist, ob die Person oder ihr Anwalt darauf vorbereitet ist.
Die Mythen, die wir am häufigsten hören
„Am meisten leiden nicht die, die entdecken, dass eine Ausschreibung gegen sie vorliegt. Es sind jene, die es zu spät erfahren – an einer Kontrollkabine, am falschen Tag, ohne Anwalt, in einer Sprache, die sie nicht sprechen."
Sollten Sie sich also Sorgen machen?
Wenn Sie nie Kontakt mit ausländischen Behörden hatten, nie in einem ausländischen Ermittlungsverfahren genannt wurden, nie einen Geschäftspartner hatten, der in rechtliche Schwierigkeiten geraten ist, nie im Ausland strittig geschieden wurden und kein Profil aufweisen, das die Aufmerksamkeit eines Staates mit einer Vorgeschichte des INTERPOL-Missbrauchs auf sich ziehen würde – dann lautet die Antwort statistisch gesehen: nein. Die überwiegende Mehrheit der Reisenden passiert europäische Grenzen, ohne aus einem anderen Grund als einer Routinekontrolle angehalten zu werden.
Wenn eines dieser Dinge auf Sie nicht zutrifft, ist die richtige Reaktion weder Panik noch Ignorieren. Die richtige Reaktion ist, es herauszufinden. Eine ordnungsgemässe Prüfung nimmt uns wenige Tage in Anspruch, liefert ein unterzeichnetes schriftliches Gutachten statt eines Screenshots und ist fast immer der günstigste Bestandteil der Reise, die Sie planen. Wichtiger noch: Sie verwandelt eine stille, zermürbende Sorge entweder in eine eindeutige Antwort oder in eine handlungsfähige rechtliche Position – und nur an diesen beiden Punkten lohnt es sich zu stehen.
In den letzten Jahren sind zahlreiche Websites aufgetaucht, die gegen geringes Entgelt eine sofortige „Interpol-Prüfung" versprechen. Was sie tatsächlich liefern, ist ein Screenshot des öffentlichen Portals, den Sie selbst in fünf Sekunden hätten einsehen können. Es handelt sich nicht um Rechtsgutachten, sie sind von keinem Anwalt unterzeichnet, sie erfassen keine nicht-öffentlichen Ausschreibungen oder SIS II, und sie haben vor keiner Behörde rechtliche Wirkung. Wenn Sie eine Website sehen, die solche Ergebnisse anbietet, ohne dass ein namentlich genannter, zugelassener Anwalt dahintersteht – dann ist das keine Rechtsdienstleistung.
Ein unterzeichnetes Rechtsgutachten, kein Screenshot.
Unsere Interpol-Prüfung ist eine fokussierte rechtliche Auswertung der INTERPOL-Datenbank für Notices und Fahndungsersuchen – unterzeichnet von einer in Genf zugelassenen Anwältin oder einem zugelassenen Anwalt, mit ausdrücklicher Begründung und klaren Empfehlungen. Express-Ersteinschätzung innerhalb von 24 Stunden; vollständiges Gutachten in 3 Werktagen.
Die Frage hinter der Frage
Wenn Mandanten uns fragen, ob sie am Flughafen angehalten werden können, geht es in Wahrheit fast nie um INTERPOL. Es geht um eine stille, gelebte Sorge, die seit Jahren an den Rand ihres Alltags gedrängt wurde – eine Angelegenheit in einem anderen Land, ein nie zugestelltes Dokument, ein Anwalt, der nicht mehr antwortete, ein Name, der einmal in einem Verfahren genannt wurde, das vielleicht abgeschlossen wurde, vielleicht aber auch nicht. INTERPOL ist lediglich die Gestalt, die diese Sorge in ihrer Vorstellung angenommen hat.
Diese zugrundeliegende Frage ist legitim und beantwortbar. Unsere Erfahrung zeigt: Die Beantwortung führt zu einem von zwei Ergebnissen. Das erste – und mit Abstand häufigste – ist Erleichterung. Eine Mandantin schläft zum ersten Mal seit Monaten richtig, reist ohne Zögern, und die Sache verschwindet aus ihrem Leben. Das zweite ist ein klares rechtliches Bild eines realen Problems, das über die richtigen Kanäle angegangen und in unserem Zeitrahmen gelöst wird – nicht in dem eines Grenzbeamten. Beides sind Ergebnisse, die es zu verfolgen lohnt. Das einzige Ergebnis, das wir nicht befürworten können, ist, weiter im Unklaren zu bleiben.