З усіх тривог, які приводять людей до нашого офісу в Женеві, найчастіше на початку консультації звучить саме це запитання: чи є я у списках INTERPOL, і чи зупинять мене одразу після приземлення? Це цілком зрозумілий страх, і майже завжди — на щастя — непропорційний. Але непропорційний не означає безпідставний. Мета цього посібника — пояснити простою мовою, чим насправді є INTERPOL, як його повідомлення працюють на практиці на європейських кордонах, і чому спокійний пошук у Google — найгірший спосіб з'ясувати, чи є у Вас проблема.
Усе, що викладено нижче, є загальною інформацією, а не порадою щодо Вашої конкретної справи. Для цього Вам потрібно поговорити з адвокатом, який зможе розглянути Ваші фактичні обставини. Ця стаття пропонує карту — щоб у разі необхідності Ви приблизно розуміли, де на цій карті перебуваєте.
Що таке INTERPOL — і чим він не є
Перше, що варто зрозуміти: INTERPOL — це не поліція. Він не має офіцерів, не має повноважень затримувати, не має права відкривати або вести кримінальне переслідування. По суті, це формалізована міжнародна мережа обміну повідомленнями — канал, через який поліція однієї країни може повідомити поліцію 195 інших країн, що особа розшукується, зникла або становить інтерес. Повноваження завжди належать країні, яка видає повідомлення. INTERPOL лише передає повідомлення.
Ця відмінність має величезне значення на практиці. Вона означає, що наявність повідомлення INTERPOL сама по собі не гарантує, що з Вами щось станеться на кордоні. Вона означає, що юридична вага повідомлення значною мірою залежить від того, яка країна його видала, на якій підставі, і чи вважає країна-отримувач цю підставу законною. Це також означає, що існують офіційні канали — до яких ми повернемося — за допомогою яких необґрунтоване повідомлення може бути оскаржене та видалене.
Чотири рівні, які насправді визначають, що станеться на кордоні
Коли прикордонник сканує Ваш паспорт, система виконує серію перевірок послідовно. Більшість людей уявляють собі єдиний варіант — «збіг в INTERPOL є чи немає» — саме тому вони поспішають до публічного пошуку INTERPOL, нічого не знаходять і роблять висновок, що вони в безпеці. Це майже завжди хибний висновок. Реальна картина має щонайменше чотири рівні, і публічна база даних INTERPOL — найменший з них.
Публічний вебсайт INTERPOL показує лише ті Red Notice, які держава-ініціатор свідомо вирішила оприлюднити. У нашій практиці більшість Red Notice, які турбують наших клієнтів, там не з'являються. Єдиний спосіб перевірити Ваше фактичне становище — це юридичний запит до органів, які мають доступ, — що INTERPOL дозволяє саме для цієї мети, але що неможливо зробити через рядок пошуку.
Що відбувається, коли є збіг
Припустімо, сканування виявило збіг. Припустімо, він справжній. Чи означає це автоматично, що Вас заарештують, закують у наручники, екстрадують? Ні. Навіть тут є процесуальний простір, і кілька проміжних результатів трапляються значно частіше, ніж найгірший сценарій.
Red Notice формально є запитом — а не наказом — на розшук та тимчасовий арешт особи з метою екстрадиції. Чи діятиме прикордонна держава за ним, залежить від низки фільтрів. Чи визнає ця країна правову підставу повідомлення? Чи має вона договір про екстрадицію з державою-ініціатором? Чи існує правопорушення за місцевим законодавством (вимога подвійної кримінальності)? Чи є підстави політичними, расовими, релігійними або іншим чином виключеними відповідно до статті 3 Конституції INTERPOL? Чи має особа статус біженця, право на проживання або інший захисний статус у прикордонній державі?
На практиці ця фільтрація дає широкий спектр результатів — від негайного звільнення після короткої розмови, до кількох годин додаткової перевірки, до тимчасового затримання до судового розгляду. Найважливіший фактор, який визначає, який саме результат настане, — це те, чи підготовлені до цього особа або її адвокат.
Міфи, які ми чуємо найчастіше
«Найбільше страждають не ті, хто дізнається, що на них є повідомлення. А ті, хто дізнається про це занадто пізно — біля кабінки, не в той день, без адвоката, мовою, якою вони не розмовляють.»
Отже, чи варто хвилюватися?
Якщо Ви ніколи не мали контактів з іноземними органами влади, ніколи не були названі в іноземному розслідуванні, ніколи не мали бізнес-партнера, який потрапив у юридичні труднощі, ніколи не розлучалися в конфліктному порядку за кордоном і не маєте профілю, який привернув би увагу держави з історією зловживання INTERPOL, — тоді статистично відповідь — ні. Переважна більшість мандрівників проходять європейські кордони без зупинки, окрім рутинної перевірки.
Якщо щось із переліченого до Вас не стосується, правильна реакція — ні панікувати, ні ігнорувати. Правильна реакція — з'ясувати. Належна перевірка займає у нас кілька днів, дає підписаний письмовий висновок, а не знімок екрана, і майже завжди є найдешевшою складовою подорожі, яку Ви плануєте. Що важливіше, вона перетворює тиху, руйнівну тривогу або на остаточну відповідь, або на дієву правову позицію — а це єдині два місця, де варто стояти.
Протягом останніх років з'явилася низка вебсайтів, які обіцяють миттєву «перевірку INTERPOL» за невелику плату. Насправді вони повертають знімок екрана публічного порталу, який Ви могли б побачити самі за п'ять секунд. Це не юридичні висновки, вони не підписані адвокатом, не охоплюють непублічні повідомлення чи SIS II і не мають юридичної сили перед жодним органом. Якщо Ви бачите вебсайт, який пропонує такі результати без зазначеного ліцензованого адвоката за ними, — це не юридична послуга.
Підписаний юридичний висновок, а не знімок екрана.
Наша перевірка лише щодо INTERPOL — це цілеспрямований юридичний аналіз бази даних повідомлень та дифузій INTERPOL, підписаний адвокатом, допущеним до Женевської адвокатури, з чітким обґрунтуванням та ясними рекомендаціями. Експрес-оцінка протягом 24 годин; повний висновок за 3 робочі дні.
Питання під поверхнею
Коли клієнти запитують нас, чи можуть їх зупинити в аеропорту, справжнє питання майже ніколи не стосується INTERPOL. Воно стосується тихої, прожитої тривоги, яка роками відсувалася на периферію їхнього повсякденного життя — справа в іншій країні, документ, який так і не отримали, адвокат, який перестав відповідати, ім'я, яке колись згадувалося в розслідуванні, що могло завершитися, а могло й ні. INTERPOL — це просто форма, якої набула тривога в їхній уяві.
Це глибинне питання є законним і має відповідь. З нашого досвіду, відповідь на нього дає один із двох результатів. Перший — найпоширеніший — це полегшення. Клієнт вперше за місяці нормально спить, подорожує без вагань, і справа зникає з його життя. Другий — це чітка юридична картина реальної проблеми, вирішеної через належні канали, розв'язаної за нашим графіком, а не за графіком прикордонника. Обидва ці результати варті того, щоб до них прагнути. Єдиний результат, який ми не можемо підтримати, — це продовжувати гадати.